内蒙古自治区人民政府关于加强新形势下文化市场管理工作的意见

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

　　为深入贯彻党的十八大精神，加快我区现代文化市场体系建设步伐，完善文化市场管理体制，规范文化市场经营秩序，繁荣城乡文化市场，满足各族人民群众文化生活需求，现就加强新形势下文化市场管理工作提出如下意见。

　　一、进一步理顺文化市场管理体制

　　（一）明确文化市场管理部门和执法机构职责。文化行政部门主要负责文化市场的宏观管理，健全文化市场管理法规规章、政策体系、标准规范，履行文化市场准入和内容审查职能，负责文化市场运行管理，指导、监督综合执法机构依法开展综合执法工作，对综合执法机构提出执法要求，考核执法绩效，提供专业服务。广电、新闻出版（版权）等部门在各自职责权限范围内，指导和监督文化市场综合执法机构依法开展工作。文化市场综合执法机构要健全执法工作制度，完善执法程序，对文化市场实行统一执法，受文化行政部门委托行使文化市场行政处罚权以及相关的监督检查权。要坚持依法执法，落实行政执法责任制和执法过错追究制，积极完成政府及相关部门交予的执法任务，接受法制监督和行政监督。

　　（二）实行文化市场综合执法。盟市、旗县（市、区）文化行政部门要履行委托手续，将本行政区域内的文化市场行政处罚权和监督检查权委托本级文化市场综合执法机构行使，实行文化市场综合执法。

　　二、切实提高文化市场管理队伍综合素质

　　（三）加强教育培训。各级文化行政部门要切实加强对文化市场管理和执法人员的培训，按照熟悉文化市场管理法律法规和规章、掌握文化市场管理所需的业务和技能、注重综合素质和执法能力培养的要求，科学制定培训规划，积极组织开展初任培训、法律法规培训、业务技能培训和管理执法骨干能力提升培训，培养一批文化市场管理和执法业务骨干，切实提高文化市场管理和行政执法能力。管理部门和执法机构负责人每年专项培训时间不少于60学时，行政管理人员和审批人员每年专项培训时间不少于40学时，执法人员每年专项培训时间不少于80学时。

　　（四）加强综合执法机构规范化管理。要按照专业化、规范化、信息化建设的要求，加强对文化市场综合执法机构和管理执法人员的规范化管理，明确加强队伍能力建设、制度建设、装备建设、形象建设和廉政建设的目标、任务、措施和要求。规范行政执法行为，实现行政许可、日常管理、行政处罚等行政行为的制度化、标准化、规范化；完善内部管理，建立健全执法机构人、财、物等内部管理制度，提高内部规范化管理水平。

　　三、强化文化市场管理保障工作

　　（五）落实综合执法机构人员编制。文化市场综合执法机构的编制数额应根据当地人口规模、社会经济发展水平和文化市场的总量等客观情况设定，并按照程序审批。要加强综合执法机构人员编制管理，不得随意挪用和挤占执法队伍编制。要积极落实综合执法机构执法人员参照公务员管理的相关要求，尚有空编的机构，新进人员采取公务员考录的方式吸纳。

　　（六）加大文化市场管理及综合执法经费投入。要足额保障文化市场培训、执法检查等业务经费，所需经费由同级财政承担，列入同级财政预算，并根据当地经济社会发展水平和文化市场管理需要逐年增加。

　　（七）加强执法装备保障。要根据《文化部关于加强文化市场综合执法装备配备工作的指导意见》（文市发〔2010〕39号）的要求，按照执法执勤用车管理规定和相关资产配置标准，保障执法车辆和执法取证设备、器材配备。各级文化市场综合执法机构要发挥现有装备的作用，积极开展文化市场综合执法工作。

　　四、努力提升文化市场管理工作水平

　　（八）建设完善文化市场技术监管体系。要按照“总体规划、分步实施、全国联网、分级运营”的原则，建设和完善文化市场技术监管系统，在已建成运用网吧远程计算机监管平台的基础上，进一步扩展监管功能，到“十二五”末，实现对文化市场各门类经营场所监管的全覆盖，充分发挥文化市场技术监管系统宏观决策、市场准入、综合执法、动态监管和公共服务等核心作用。积极推动文化市场综合执法办公系统的全面应用，提高综合执法工作信息化水平。

　　（九）坚持依法行政。要切实做到依法市场准入、依法市场监管。正确运用法律法规，依法开展执法活动，做到程序合法、处罚有据。要建立综合执法相关制度，规范执法文书和执法行为，促进文化市场管理和综合执法工作的规范化和法制化。

　　（十）创新管理方法。要结合文化市场管理的新形势新任务，树立统一领导、综合执法的管理理念，探索新形势下文化市场管理的新方法，努力实现从注重事前静态审批向注重事中和事后动态监管转变，从注重市场主体、产品和服务准入向注重市场交易机制和规范建设转变，从主要依靠人工巡查向人工巡查与技术监管相结合转变，积极推动文化市场管理和综合执法的规范化建设，切实做好新形势下文化市场管理工作，推动自治区文化市场健康有序发展。